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安徽省合肥市瑶海区人民检察院

  近年来,瑶海区检察院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,积极落实《2009—2012年基层人民检察院建设规划》纲要,围绕检察工作主题和总体要求,争创一流工作业绩,打造一流检察队伍,争当科学发展排头兵,各项检察工作不断取得新成绩。先后荣获全国政法系统先进基层党组织,全国检察机关文明接待室,全国巾帼文明岗,全国优秀公诉团队,“2007-2010全省检察机关先进集体”,全省检察机关先进党组织,全省先进基层检察院荣誉称号,被省委省政府授予省级文明单位,连续4年荣获合肥市检察机关先进单位。2011年8月,最高人民检察院曹建明检察长视察该院时称赞道:“你们的工作做得非常好,让我印象深刻,希望更上一层楼。”

  一、突出班子表率示范作用,引领队伍奋发前行

  牢牢把握检察机关宪法定位,以班子建设为核心,着重提高领导能力和执法水平,努力把班子建成领导科学发展的坚强集体。

  一是坚定正确的政治方向。强化理论武装,扎实开展党组中心组学习制度,深入理解党的基本理论和方针政策,增强践行社会主义法治的自觉性和坚定性。组织班子成员参加领导素能培训、理论研讨,提高政治理论水平和科学决策、依法决策能力。建立完善廉政自律机制,认真落实领导干部重大事项报告制度和述职述廉制度,接受评议,强化监督。

  二是认真落实民主集中制。落实党组民主生活会,广泛听取群众意见,认真开展批评和自我批评。坚持班子内部谈心制度,关键问题、重大决策,“一把手”主动与班子成员沟通交流,达成共识,形成集体凝聚力和执行战斗力。合理安排分工,根据班子成员年龄、学历、特长等不同情况,优势互补,激发正能量,切实增强领导各项工作科学发展的水平。

  三是切实发挥模范带头作用。注重以班子的带动为龙头,坚持做遵纪守法的先行者,正人先正己,说到先做到,强化班子成员的示范效应。重视调查研究,深入一线,靠前指挥,带头办案,身体力行,及时掌控信息,有效解决问题。不断提升班子成员自身形象,管好身边人,处理好身边事,秉持公平,阳光处事。几年来,该院领导班子的干警测评满意度均为优秀。

  二、更新执法理念,争创一流检察工作业绩

  积极顺应人民群众对司法公正的新要求、新期待,以规范促公正,以规范树形象,全面提升检察工作的影响力和执法公信力。

  一是全面履行检察职能。两年来,该院共批准逮捕各类刑事犯罪案件925件1429人,起诉1209件1913人,人均办案数多年位居合肥市前列。突出查办发生在国家机关、企事业单位、重点领域和关键环节的贪污贿赂案件。建立完善侦查一体化工作机制,提高查办职务犯罪工作成效。两年来共查办职务犯罪案件25件39人,查处的合肥市新站区原财政局长黄明受贿、滥用职权案入选精品案件,并作为典型案例参与全国反渎职侵权案件巡展。加强对重点领域职务犯罪专项预防,完善行贿犯罪档案查询系统,向社会提供查询1200人次,促进社会信用体系建设。

  二是延伸触角检力下沉。深入街道、办事处,设立“法律服务站”,结对特约检察官,通过一系列面对面服务,实现与群众的零距离接触。组织开展“给社区多个帮手”、“ 指导非公企业党建工作”等活动,面对面倾听和解决群众诉求,加强基础党组织建设,筑牢化解矛盾的第一道防线。积极推行首问责任制,点名约访制,检察长带案下访巡访制度,切实增强涉检信访工作实效,连续多年保持涉检赴省进京“零”上访。

  三是积极推行阳光检务。除设置专栏、制作图表、印发小册子,通过报刊、广播、电视等新闻媒体向社会公布、宣传检务公开的内容外,更加重视和利用现代化信息手段,不断拓宽公开渠道。新建了集接待受理、案件查询、法律咨询、情绪疏导、信访答复等一体的全功能服务窗口,使检务公开更加方便、快捷、及时,便于当事人行使知情权、参与权和监督权。

  三、加强改革创新力度,执法办案亮点纷呈

  没有创新的精神,就没有发展的动力;没有细节的成功,就没有全局的胜利。该院立足基层实际,着力创新工作机制,拓展了服务渠道,增强了工作实效。

  一是创新廉政风险防控。率先在全省基层检察机关创立廉政风险防控机制,建立廉政执法跟踪体系,形成执法、绩效、廉政“三位一体”的廉政绩效档案系统。排查确定137个执法办案风险点,完善廉政措施56项,评估全部检察业务工作流程,设定廉政监督关口。建立督查评价并行机制,定期开展检查与讲评,确保廉政制度得以切实执行。这一经验做法被省院纪检组在全省检察机关推广施行。

  二是拓展社会服务功能。率先在全市检察机关引入刑事案件听证会制度。邀请法学专家、公安、法院业务骨干与被害人一起参与听证,充分尊重被害人的知情权、申诉权,既帮助其寻求合理、合法的权益保障途径,也为检察机关创新案件处理机制做了有益探索。在全市率先建立相对不捕案件风险评估机制,加强对犯罪嫌疑人逮捕必要性和羁押必要性审查力度,通过捕与不捕措施的合理运用,彻底化解了一些因民事纠纷引发的刑事案件,真正做到“案结事了”。

  三是打造品牌公诉团队。为缓解案多人少的现实矛盾,积聚优势高地,2008年该院组建了全省首个“女子公诉”科。由平均年龄32.7岁的9名检察官和4名书记员组成,均为本科以上学历,其中法律硕士5人。四年来,全科女同志团结拼搏,扎实工作,克服种种困难,累计办理各类刑事案件2300件3940人,办理案件数量居全市各基层院之首。成功举办全省公诉案件观摩示范庭,连续4年位列全市检察机关业务考核第一。先后获得多项国家省市级荣誉,2012年又被授予 “全国检察机关优秀公诉团队”殊荣,《检察日报》、《廉政风云》等进行专题报道,省院公诉处号召全省公诉部门向这支队伍学习。

  四、坚持人本理念,队伍素质明显提高

  队伍建设是检察工作的根本和保证。该院多年来始终坚持抓队伍、提能力、促办案,努力打造出一只高素质、过得硬的检察队伍。

  一是坚持政治建院。扎实开展“忠诚、公正、清廉、为民”政法干警核心价值观和“保持党的纯洁性”等主题教育实践活动,着重解决理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。深入开展“创先争优”活动,发挥先进典型的引领示范作用。坚持正确的用人导向,注重廉政绩效评价机制的运用,在干警的升迁转任中,注重以工作论英雄,凭实绩用干部,形成靠能力不靠关系,要钻研不要钻营的激励机制。

  二是着力业务兴检。扎实推进“苦练基本功、提高基本技能、形成基本行为规范”的“三基工程”。组织开展网上培训、业务竞赛、“专家讲坛”、专业人才评选、调研宣传等活动,全面提高干警的业务技能和综合素质。积极探索检校合作培训机制,形成一套从培育办案能手,到专门业务尖子,到检察业务专家的良性循环模式。两年来95%以上一线执法人员参与业务培训,在国家省市级媒体发表新闻报道1200余篇,涌现出全国检察机关优秀反贪局长、全国检察机关纪检监察先进个人、合肥市“十佳政法干警”等一批先进模范人物。

  三是重视文化育检。积极倡导“快乐工作,健康生活”理念,成立“检察文化联谊会”,组织开展文体活动、摄影作品展览、演讲比赛、文艺调演等活动,创造积极向上,奋发有为的良好氛围;打造廉政文化阵地,建成院史陈列室,潜移默化地培养干警的集体感、责任感、归属感,提振队伍精气神和机关整体精神面貌,被市纪委确定为第一批“廉政文化进机关”示范点。关心干警生活,建立了电子阅览室、健身房、室内羽毛球、乒乓球馆和食堂,重视解决干警个人及家庭的实际困难,营造身心愉悦的工作环境。

  五、推进科技强检,基础建设实现新跨越

  该院坚持建设与管理并重,认真落实各项检务保障措施,探索科学管理的新机制,加强保障现代化建设。

  一是强检务保障。认真落实高检院“两房”建设规划,积极争取上级院及地方党委政府的领导与支持,高标准,严要求,狠抓“两房”建设的落实。新建了集办案办公、侦查指挥、控诉申诉、教育培训、多功能服务以及其他现代化基础设施于一体的检察技侦楼,极大改善了办公办案条件,提升了司法服务的质量与效率。

  二是加大科技投入。树立现代理念,重视科技手段运用,扎实推进检察局域网建设,建成集视频、音频、数据传输功能一体的三级网络,自主开辟了办公软件综合管理应用系统,实现内部资源共享,提升办公办案的科技含量。重视自侦部门办案需求,建成功能齐全、硬件配置一流的办案工作区,为全面落实办理职务犯罪案件讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作打下了坚实的基础。

  三是强化信息管理。高度重视并充分运用现代网络与信息技术,不断拓展应用领域,逐步实现管理的系统化、信息化。建立大网络管理格局,把工作规范、办案流程、监督机制、学习培训、绩效考核、人事档案管理等相关内容与行为,全部纳入网络信息一体化管理,基本实现了网上办公办案自动化,人、财及事物管理信息化。建成高水准的档案管理系统,档案管理晋升至省特级。连续两年在全市检察机关信息化技术竞赛中夺得桂冠。